सैन्य कूटनीति, या रक्षा कूटनीति, कई लोगों को विरोधाभासी लग सकती है, लेकिन यह किसी भी देश की व्यापक शक्ति रणनीति का हिस्सा होना चाहिए जो क्षेत्रीय या वैश्विक खिलाड़ी बनना चाहता है। शांति स्थापना, निवारण और मानवतावादी और आपदा राहत (एचएडीआर) उस प्रकार की नरम शक्ति के कुछ उदाहरण हैं जिन्हें कोई देश कठोर शक्ति प्रक्षेपण के माध्यम से प्रयोग कर सकता है। ये सभी गतिविधियाँ 1953 में कोरियाई संकट के समय से, पाँच दशकों से अधिक समय से भारतीय सैन्य और राजनयिक प्रतिष्ठान द्वारा सफलतापूर्वक संचालित की गई हैं। भारत के एचएडीआर संचालन और प्रमुख संघर्ष क्षेत्रों में शांति स्थापना अभियानों में इसकी भागीदारी, साथ ही यह सुनिश्चित करने के लिए किए गए उपाय समुद्री मार्गों की सुरक्षा ने इसे विशिष्ट सम्मान और प्रतिष्ठा दिलाई है। फिर भी, अक्सर यह शिकायत सुनने को मिलती है कि हम साइलो में काम करते हैं, यहां तक कि रक्षा मंत्रालय के भीतर भी। जहां नौकरशाही पर मनमानी करने और क्षेत्र की जानकारी के बिना काम करने का आरोप लगाया जाता है, वहीं रक्षा बलों को जटिल बाहरी कारकों के प्रति उपेक्षा भाव से काम करने के रूप में देखा जाता है। इस खींचतान में अंततः कूटनीति को ही नुकसान उठाना पड़ता है।
बहुस्तरीय परामर्श
भारत की सैन्य कूटनीति के सबसे सफल उदाहरणों में से एक 2020 में गलवान झड़प के बाद के वर्षों में चीन के साथ सख्ती से निपटना है। हमारी सेनाओं को आमने-सामने की स्थिति में तैनात करना और आखिरी में सीमा पर बुनियादी ढांचे का निरंतर निर्माण करना पाँच वर्षों ने वास्तव में चीनियों को आगे बढ़ने से रोका है। लेकिन वास्तविक सफलता राजनयिक और सैन्य परामर्श से हासिल हुई है, जो डब्ल्यूएमसीसी और कमांडर-स्तरीय वार्ता के स्थापित तंत्र के माध्यम से संभव हुई है। बातचीत, कूटनीति और निवारण दोनों देशों के लिए प्रमुख उपकरण बने रहे क्योंकि प्रधानमंत्री से लेकर रक्षा मंत्री, विदेश मंत्री और राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार तक राजनीतिक नेतृत्व अपने चीनी समकक्षों के साथ जुड़े रहे।
बांग्लादेश में एक व्यक्तिगत अनुभव
1971 का बांग्लादेश का स्वतंत्रता संग्राम तो सभी को याद होगा। यह शीत युद्ध का युग था और शक्तिशाली नौसैनिक संपत्ति परिदृश्य पर हावी थी। निक्सन ने परमाणु ऊर्जा से चलने वाले विमानवाहक पोत एंटरप्राइज के नेतृत्व में अमेरिकी सातवें बेड़े की टास्क फोर्स 74 को बंगाल की खाड़ी की ओर बढ़ने का आदेश दिया था। जैसे ही अमेरिका भारत को डराने के लिए पाकिस्तान के पक्ष में गया, सोवियत ने अमेरिकियों का सामना करने के लिए अपने युद्धपोत हिंद महासागर में भेज दिए। गतिरोध ने बांग्लादेशियों को इस्लामाबाद के खिलाफ अपना अभियान जारी रखने में मदद करने के लिए भारत को पर्याप्त लाभ दिया। सोवियत सहायता के कारण भारत इस संघर्ष में काफी हद तक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सका। दरअसल, बाद के वर्षों में सोवियत राज्य ने भारत और बांग्लादेश के बीच संबंधों को एक विशेष और विशेषाधिकार प्राप्त रणनीतिक साझेदारी में बदलने में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उत्तराधिकारी राज्य, रूस, आज भी भारत के लिए एक विश्वसनीय भागीदार बना हुआ है। यह मामला सैन्य कूटनीति का स्पष्ट प्रदर्शन है और यह कैसे किसी भी द्विपक्षीय रिश्ते की एक परिभाषित विशेषता बन सकता है।
मैं 1980 के दशक के मध्य में बांग्लादेश में तैनात था, जब देश जनरल इरशाद के भारत विरोधी शासन के अधीन था। एक दिन कुछ अनोखा हुआ. ऐसी रिपोर्टें आईं कि देश के कुछ हिस्सों में हिंदू नागरिकों को निशाना बनाते हुए, जाहिर तौर पर राज्य-संचालित दंगे भड़क उठे थे; ढाका में प्रसिद्ध ढाकेश्वरी मंदिर में भी उपद्रवियों ने तोड़फोड़ की और उसे अपवित्र कर दिया। उन्मत्त कॉलें आती रहीं और कई हिंदू नेता मदद के लिए दौड़ पड़े। जब उच्चायोग प्रतिक्रियाओं पर विचार कर रहा था, खबर आई कि भारतीय सेना (अर्थात्, भारतीय शांति सेना, या आईपीकेएफ) श्रीलंका के जाफना में उतर गई है। इस खबर का अपने आप में एक निवारक और लाभकारी प्रभाव पड़ा और दो घंटे से भी कम समय में दंगों को रोकने के लिए सरकारी तंत्र दोगुना हो गया। भय ने अपना उद्देश्य पूरा कर लिया। राष्ट्रपति इरशाद ने तत्कालीन प्रधान मंत्री से मिलने के लिए अपने विशेष दूत को भी भारत भेजा। जबकि श्रीलंका में आईपीकेएफ की सफलता की कहानी पर मिश्रित टिप्पणी देखी गई है, तीसरे देश में अनपेक्षित प्रभावों को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है।
भारत के शांति स्थापना प्रयास
भारत, संयुक्त राष्ट्र की सबसे बड़ी संख्या में तैनाती का हिस्सा होने के नाते, शांति अभियानों में उत्कृष्ट रहा है। मुझे एक बार लाइबेरिया के राष्ट्रपति एलेन जॉनसन सरलीफ से मुलाकात याद है। उन्होंने भारतीय महिला दल और अपने देश में उसकी भूमिका की भरपूर प्रशंसा की। पिछले कुछ वर्षों में, भारत की कूटनीति का यह आयाम यूएनएससी में स्थायी सीट के लिए भारत के दावों के लिए प्रमुख समर्थन तर्कों में से एक बन गया है, एक ऐसा संगठन जिसकी स्थापना उसने दूसरों के साथ मिलकर की थी और जिसके लिए वह सुधारों के सुझावों के साथ प्रतिबद्ध रहा है। यहां फिर से, सैन्य कूटनीति की अनुकूलताओं पर ध्यान जाता है।
संघर्ष या रोगग्रस्त क्षेत्रों में निकासी अभियानों से लेकर समुद्री डकैती, आतंकवाद और गैर-राज्य अभिनेताओं के हस्तक्षेप के खिलाफ समुद्री सुरक्षा प्रदान करने तक, भारतीय बलों की भूमिका महत्वपूर्ण है। इसका सबसे ताजा उदाहरण यह है कि किस तरह भारतीय नौसेना ने लाल सागर और यहां तक कि हिंद महासागर में लगातार हो रहे हौथी हमलों के तहत संचार की समुद्री लाइनों (एसएलओसीएस) को खुला रखा है। इसी तरह, नेपाल और तुर्की से लेकर अफ्रीका और लैटिन अमेरिका तक, मानव निर्मित या प्राकृतिक आपदाओं के मद्देनजर मानवीय सहायता प्रदान करना भारतीय विदेश और सुरक्षा कूटनीति की पहचान बन गई है।
साइलो नीचे लाओ
ग्रे जोन युद्ध रणनीति और उन्नत साइबर खतरों से भरे आज के परिदृश्य में, एक मजबूत संचार रणनीति और तकनीकी-आर्थिक इनपुट अपरिहार्य हैं। शायद सरकार को सेवानिवृत्त राजनयिकों और रक्षा कर्मियों की नियमित ब्रीफिंग आयोजित करने पर विचार करना चाहिए, जो अच्छे और विश्वसनीय वार्ताकार हो सकते हैं यदि उनके पास लाइन और तथ्य हों। एक एकीकृत रणनीति बनाने के लिए न केवल भारत की सैन्य कूटनीति में संरचनात्मक अंतराल का एसडब्ल्यूओटी विश्लेषण करना बल्कि विभिन्न शाखाओं और बलों के क्षेत्रों को परिभाषित करना भी जरूरी है। सेना के लिए, हाल ही में स्थापित चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) संस्थान के साथ यह मुश्किल नहीं होना चाहिए।
रक्षा, सुरक्षा और प्रौद्योगिकी देशों के बीच रणनीतिक सहयोग के महत्वपूर्ण चालक हैं और इस प्रकार, उन्हें विशेष रूप से और सख्ती से आगे बढ़ाया जाना चाहिए। ‘मेक इन इंडिया’ विजन के तहत रक्षा क्षेत्र प्राथमिकता बन गया है और सैन्य कूटनीति यहां महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती है। भारत ने रक्षा मंत्री और विदेश मंत्री (ईएएम) स्तर पर विभिन्न देशों के साथ 2+2 वार्ता शुरू की है। रक्षा बलों, नौकरशाही और राजनयिकों के बीच विभाजन को पाटने के लिए इसे जमीनी स्तर तक पहुंचाया जाना चाहिए। संपूर्ण-सरकारी दृष्टिकोण समय की मांग है।
(लेखक जॉर्डन, लीबिया और माल्टा में भारत के पूर्व राजदूत हैं)
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